近日，肇慶市人民政府在其官網發布通知，正式印發《肇慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃》），為今后五年肇慶的發展規劃詳細的路徑，并對2035年的發展愿景進行展望。

　　《規劃》開篇即指出，肇慶要建設粵港澳大灣區制造新城、康養休閑旅游度假勝地和鄉村振興示范區。未來五年，肇慶將如何朝著這一目標奮進？

　　建設成大灣區宜居宜業樂宜游的重要節點城市

　　《規劃》在展望2035年時提到，在粵港澳大灣區建設中贏得一席之地，成為大灣區重要的制造中心、康養休閑旅游度假勝地、營商環境高地，成為大灣區發展活力充沛、宜居宜業宜樂宜游的重要節點城市。同時提到，美麗肇慶基本建成，人與自然和諧共生格局、綠色生產生活方式廣泛形成，肇慶天更藍、水更清、山更綠，生態環境質量達到全國領先水平，成為大灣區生態之城。

　　為此，《規劃》提出“十四五”時期，肇慶發展要實現的具體目標主要包括：

　　? 粵港澳大灣區制造新城承載力、競爭力明顯提升。產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，積極參與打造珠三角世界級先進制造業集群，力爭成為大灣區具有重要影響力的先進制造基地。

　　? 粵港澳大灣區康養休閑旅游度假勝地吸引力、影響力顯著增強。幸福產業集聚帶基本成型，努力將西江百里歷史文化風光帶建設成為灣區重要名片。

　　? 粵港澳大灣區鄉村振興示范區成效明顯。鄉村建設行動深入開展，農村基礎設施和公共服務持續完善，一二三產業加快融合發展，鄉村社會治理綜合改革不斷深化，農業農村現代化加快推進，肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地投入運營，力爭成為粵港澳大灣區優質生態農場、“中央廚房”。

　　? 現代物流體系基本建成。現代物流和交通運輸一體化發展，一批重大物流平臺、物流園區、集散基地、港口碼頭加快建設，大灣區核心城市產業加快向肇慶臨空區、臨港區轉移，國內外大型物流企業加快引進落地。

　　? 改革開放取得更多突破。開放型經濟邁上更高水平，對內對外開放合作進一步深化，“三大交通圈”和交通“雙樞紐”輻射功能明顯增強，“灣區通”工程深入推進，粵港澳特色合作平臺成為重要改革開放平臺，大灣區連接大西南樞紐門戶功能進一步凸顯。

　　努力在粵港澳大灣區建設中爭先進位

　　《規劃》提出，全方位參與“雙區”建設、“雙城”聯動，努力在粵港澳大灣區建設中爭先進位。要求全面貫徹落實粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設和廣州、深圳“雙城”聯動，主動對接、支持、服務橫琴粵澳深度合作區和前海深港現代服務業合作區建設，強化與大灣區核心城市配套發展、補缺發展、特色發展，加快建設粵港澳大灣區制造新城、大灣區康養休閑旅游度假勝地和大灣區鄉村振興示范區，力爭成為粵港澳大灣區現代產業體系中的重要城市。

　　為全力推進“雙區”建設、“雙城”聯動，《規劃》在積極參與大灣區世界級城市群建設、全面配合支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區和支持和對接廣州“四個出新出彩”作出具體要求。

　　此外，《規劃》還要求促進規則銜接，包括探索創新經貿領域規則銜接和探索創新民生領域規則銜接。

　　在探索創新經貿領域規則銜接上，《規劃》明確了積極參與“數字灣區”建設，大力實施“灣區通”工程，推進口岸智能化，提高國際貿易“單一窗口”應用率，推進口岸提效降費。結合金融監管部門工作部署，落實港澳居民金融便利化等金融政策，推動金融開放。參與建立粵港澳大灣區知識產權信用信息共享機制等多項任務。

　　在探索創新民生領域規則銜接上，《規劃》明確了鼓勵港澳居民在肇參加社保，探索醫療資源及醫藥先行先試、完善港澳居民跨境就醫等醫療保障政策，建立完善與港澳居民醫療保障銜接通用機制，力爭實現與港澳醫療數據互通。落實內地與港澳職業資格互認政策。支持符合資格的港澳辦學機構在肇慶辦學，在審批程序、土地供應、招收學生、收費標準等方面給予優惠政策。加強教育合作交流，出臺鼓勵肇慶高校與港澳高校開展教育合作的激勵措施。對港澳居民或其隨遷子女來肇慶接受義務教育給予“歡迎就讀、一視同仁、就近入學”政策支持。支持港澳機構在肇申辦養老機構等任務。

　　為加強城市應急管理體系和能力建設，《規劃》明確，進一步健全完善減災救災體制機制及政策，推動風險監測預警信息建設，提高防御自然災害能力，加強粵港澳大灣區（肇慶）氣象災害精細監測預警，推進“智慧氣象”綜合防災保障工程建設，筑牢氣象防災減災第一道防線。建立健全應急保障相關機制，全面落實自然災害救助相關工作。積極參與建立粵港澳突發事件應急處置聯動機制和應急協調平臺，聯合制定事故災難、自然災害、公共衛生事件、公共安全事件等重大突發事件應急預案，不定期開展應急演練，提高大灣區應急合作能力。防范地震災害風險，大力推進防震減災治理體系和治理能力現代化。

　　與此同時，《規劃》還著眼于粵港澳特色合作平臺的建設，特別提出著力推動跨境合作創新。要求積極吸引包括港澳居民在內的大灣區居民到粵港澳特色合作平臺居住，推動教育、醫療、社保等領域規則銜接和制度創新。促進要素跨境流通自由便捷，支持港澳青年在內的大灣區青年開展創新創業，全力爭取大灣區人才、資金、技術等要素資源向平臺集聚。

　　全力建設粵港澳大灣區制造新城

　　為加快建設粵港澳大灣區制造新城，《規劃》要求充分利用肇慶豐富的土地資源，積極與大灣區中心城市開展產業共建，主動對接省20個戰略性產業集群，主動承接大灣區溢出的優質產業，以深圳為中心，兼顧香港、廣州、東莞、佛山等地開展大規模駐點招商。

　　全力打造新能源汽車及汽車零部件、金屬加工等產值超千億元產業集群是《規劃》提到的一項重要任務。為此，《規劃》明確要立足大灣區產業規模和配套優勢，著力引育新能源汽車整車龍頭企業和零部件骨干企業，加快推動“整車規模化、重要零部件本地化、服務多樣化”，積極構建“廣佛肇整車、肇慶汽配、肇慶服務”產業合作格局，加快打造具有重要影響力的新能源汽車生產基地、動力電池制造基地，建立一批錯位發展、協作互補、特色鮮明的新能源汽車及汽車零部件特色園區。

　　此外，《規劃》在部署“2+4+N”制造業重點發展平臺及重點工業園區時，特別提到要建設粵港澳大灣區生態科技產業園。

　　打造粵港澳大灣區創新產業重要承載地

　　《規劃》指出，抓住粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的戰略機遇，堅持創新引領，全面提升自主創新能力和科技成果轉化能力，打造以肇慶高新區、肇慶新區為引領的粵港澳大灣區創新產業重要承載地，努力創建國家創新型城市。

　　為此，《規劃》提出，深度參與大灣區核心城市產業鏈配套，加快構建“廣深港澳研發孵化—肇慶加速、肇慶落地”的創新產業鏈。主動對接廣深港、廣珠澳科技創新走廊，對接廣州、深圳等“創新源”，建設大灣區創新產業重要承載地，鼓勵引導廣州、深圳等大灣區核心區企業在肇慶進行研發和生產制造。

　　為加強科技成果轉移轉化，《規劃》要求建立以企業為主體、市場為導向的產學研深度融合的技術創新體系。深入推進跨境跨市產學研合作，主動承接廣深港澳等地創新要素和高端產業輻射外溢，聯動佛山、江門、中山等珠江西岸制造大市，強化技術、資本、人才、服務等創新資源的深度融合與優化配置，加快形成“廣深港澳研發孵化—肇慶加速、肇慶落地”的創新協作、錯位發展新模式。探索有效利用大西南人才、技術、資金等創新要素服務本地科技產業發展的新模式，促進與大西南科技產業鏈的對接延伸和市場拓展，建設大灣區與大西南科技產業鏈接中心。

　　另外，《規劃》還提到，推動肇慶新區打造粵港澳大灣區連接大西南創新資源的橋頭堡。包括推動肇慶新區加快發展電子信息、智能制造等高端高新產業，重點引進戰略性新興產業項目。加強區內承接粵港澳大灣區科研成果轉化孵化，建設高水平科技創新成果的孵化轉化基地，加快港澳青年創新創業基地建設，建設粵港澳生態科技產業園。充分發揮面向大西南門戶作用，謀劃建設大灣區—大西南科技產業園，積極引進大西南地區企業建立大灣區總部。

　　為引進和布局國內外先進科技創新平臺，《規劃》鼓勵引導高校、科研院所與大灣區大科學裝置共建聯合實驗室和聯合學院，合作開展多學科、跨學科的基礎研究和源頭創新。

　　《規劃》還明確加快建設特色創新創業平臺的任務。要求依托肇慶市人力資源服務產業園，主動整合大灣區人力資源服務資源，重點引進發展教育培訓、人力資源管理外包、靈活用工、海外尋訪、人才服務跨境貿易等新業態新模式機構，形成支撐參與國際產業合作和高端人才競爭的人力資源服務業發展高地，建設大灣區連接大西南的高素質人力資源集聚區。

　　高水平共建“軌道上的大灣區”

　　《規劃》提出，強化基礎設施對肇慶發展的重要支撐作用，加快完善基礎設施網絡體系。全力構建內通外聯的綜合交通網絡，鞏固提升大灣區連接大西南綜合交通樞紐地位，積極參與省交通強國試點建設，高水平共建“軌道上的大灣區”。積極發展現代物流，構建粵港澳大灣區連接大西南區域性重要物流樞紐。加快建設能源網絡體系，打造大灣區新型能源基地。著力構建安全牢固的現代化水利基礎設施網絡。加快推進新一代信息基礎設施建設。

　　《規劃》對鞏固提升大灣區連接大西南綜合交通樞紐地位作出具體要求，強調突出交通引領性、支撐性作用，積極參與省交通強國試點建設，高水平共建“軌道上的大灣區”。緊密圍繞對接粵港澳大灣區核心區、加強與大西南的聯系，以機場、軌道、高速公路、港口建設為主抓手，完善對外交通網絡。加快構建對接大灣區一小時、廣佛肇半小時、市域一小時“三大交通圈”和肇慶東站、珠三角樞紐機場站“雙樞紐”交通格局。并提出構建連接深中通道、港珠澳大橋的快速通道。

　　此外，《規劃》還對完善物流網絡體系作出具體要求，特別提到要大力引進物流龍頭企業，加快推進粵港澳大灣區肇慶（四會）多式聯運現代物流園區（肇慶大沙多式聯運鐵路貨場項目）、廣佛肇（懷集）經濟合作區物流產業園等項目建設，打造粵港澳大灣區現代物流基地和智慧物流中心。

　　為加強能源網絡體系建設，《規劃》對“十四五”時期能源基礎設施重點建設項目進行部署，提出建設粵港澳大灣區500千伏外環西段工程（肇慶段）。并將大灣區（肇慶）5G數字化創新中心的建設列入新型基礎設施重點建設項目。

　　建設粵港澳大灣區康養休閑旅游度假勝地

　　建設粵港澳大灣區康養休閑旅游度假勝地是《規劃》提到的主要目標之一，為此，《規劃》提出，進一步疏解廣深港澳等地高度聚集的城市功能，建設宜業宜居宜樂宜游的高品質新都市。

　　培育發展特色康養產業是《規劃》提到的一項重要任務。要求推動與港澳高端、優質康養企業合作，共建國際化高端康養、醫療產業項目和服務機構，并將建設粵港澳大灣區肇慶（德慶）南藥健康產業基地列為“十四五”時期康養產業重點建設項目。

　　另外，為加快發展多元化辦醫，《規劃》提出加快推進粵港澳大灣區醫療衛生合作，支持并鼓勵港澳資本和服務提供者在肇慶開辦醫療機構。

　　此外，《規劃》還提出加快體育產業發展。包括建設大灣區綜合型高端運動基地，并要求打造粵港澳大灣區體育賽事名城。

　　同時，為鼓勵支持中高端消費，《規劃》提出以肇慶新區商務中心為主，積極打造大灣區、大西南區域性會展中心，主動承接舉辦大型品牌展會，推動商貿、旅游、文化、體育、會展消費聯動發展。并強調建設大灣區體育賽事名城，融合旅游、度假、養生等業態，促進高端體育消費。

　　著力升級大眾消費也是《規劃》提到的一項重要任務，要求加快建設粵港澳大灣區（肇慶）旅游港，推進名優特產一條街、美食一條街和文化時尚一條街建設，打造集食、住、玩、游、購、娛于一體的“廣府新天地”。

　　另外，《規劃》對加強粵港澳大灣區環境資源共享和流域環境協同整治，構建水質預警機制，完善跨界水體聯防體系作出要求，以推進水環境綜合治理。

　　為加強文藝精品創作和傳播推廣，《規劃》要求以粵港澳大灣區文化藝術節等全市性大型文化活動為載體，打造一批具有肇慶特色的文化品牌活動。

　　建設粵港澳大灣區鄉村振興示范區

　　為建設粵港澳大灣區鄉村振興示范區，《規劃》明確以發展精細農業、建設精美農村、培養精勤農民為主攻方向，不斷提升農業農村現代化水平，當好大灣區生態農場和“中央廚房”，加快建設現代農業強市。同時要求大力建設生態宜居美麗鄉村，深化農村綜合改革，鞏固脫貧成效，進一步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，建設粵港澳大灣區鄉村振興示范區。

　　在部署具體任務時，《規劃》提出，高標準建設肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地，并提出建立統一的大灣區農副產品質量安全標準體系。在規劃“十四五”時期肇慶各類重大平臺時，提出建設粵港澳大灣區肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地交易博覽中心。并特別提出要高水平建設粵港澳大灣區“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”。

　　建設粵港澳大灣區應用型高等教育基地

　　《規劃》提出，深化教育重點領域改革，加快新時代教師發展體系建設，推進公共教育服務均等化，優化教育資源配置，推動基礎教育高質量發展，建設粵港澳大灣區應用型高等教育基地。

　　為此，《規劃》從加快推進應用型本科高校建設、加強產學研合作發展和加快完善現代職業教育體系建設提出具體要求。

　　推動“一帶一廊一區”區域協調高質量發展

　　《規劃》部署了深入實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，構建由城市經濟產業（幸福產業）集聚帶、西江先進制造業走廊、生態產業示范區三個功能區組合的“一帶一廊一區”區域經濟布局。并對肇慶各縣（市、區）、功能區發展定位進行了詳細劃分，包括以下方面：

“一帶一廊一區”總體布局圖

　　端州區：幸福產業集聚帶的主戰場、西江先進制造業走廊重要節點、粵港澳大灣區嶺南文化新地標和旅游度假勝地。

　　鼎湖區：幸福產業集聚區、國家級旅游度假區和全域旅游示范區、粵港澳大灣區高品質現代化新城。

　　高要區：幸福產業集聚帶重要增長極、西江先進制造業走廊核心引擎、城鄉融合發展示范區。

　　四會市：幸福產業集聚帶新引擎、西江先進制造業走廊主陣地、輻射大西南的區域物流樞紐中心、粵港澳大灣區高品質現代化城市、粵港澳大灣區縣域經濟崛起樣本和標桿。

　　廣寧縣：服務粵港澳大灣區的現代農業示范基地、粵港澳大灣區山水竹林宜居城。

　　德慶縣：粵港澳大灣區綠色發展示范縣、鄉村振興綜合改革試驗區。

　　封開縣：粵港澳大灣區省際產業共建示范區、國家全域旅游示范區。

　　懷集縣：肇慶副中心、宜居宜業宜游的特色山水生態城市。

　　肇慶高新區：西江先進制造業走廊的龍頭、粵港澳大灣區和廣東省創新驅動發展新高地、珠三角核心區高新產業轉移新洼地。

　　肇慶新區：彰顯中國特色、展現嶺南文化的現代化新城和高質量發展引擎，產業強市新引擎，全省“新區標桿、灣區明珠”。

　　粵桂合作特別試驗區（肇慶）：珠江—西江經濟帶新增長極、西江流域生態共建區、省際合作機制創新區、東西部合作示范區。

　　此外，《規劃》特別提出加強府城保護與復興，堅持“保護為主、開發為輔”的根本原則，恢復與重塑肇慶府城作為歷史上華南地區政治經濟文化中心的歷史風貌，打造大灣區獨樹一幟的嶺南文化新地標。